农业农村部关于粮食安全的建议答复

龚立群代表：

您提出的关于粮食安全的建议收悉。经商科技部、财政部、中国银保监会、粮食储备局,现答复如下。

一、关于保面积、稳产量

确保国家粮食安全,关键要稳住粮食播种面积。为确保国家粮食安全和重要农产品有效供给,2017年,国务院专门印发指导意见,对建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区工作提出部署和要求。截至2019年底,全国已划定完成“两区”面积10.88亿亩。其中,粮食生产功能区9亿亩。同时,为加强对基本农田的保护,2019年8月,第十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过了关于修改土地管理法的决定,新土地管理法将“基本农田”修改为“永久基本农田”,强调切实保护耕地是我国的基本国策,严格限制农用地转为建设用地,禁止在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。目前,国家正抓紧制定出台《粮食安全保障法》,进一步从法律层面加大对粮食安全的保障力度。

下一步,我部会同财政部、粮食储备局将加大对粮食生产的支持力度,进一步夯实粮食产能基础,稳定粮食播种面积,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

二、关于修水利、保命脉

近年来,我部会同有关部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,加快推进高标准农田建设,因地制宜发展高效节水灌溉,取得积极成效。2019年以来,中央财政共计安排农田建设补助资金1396亿元,支持各地开展高标准农田和农田水利建设。我部在安排高标准农田建设任务和资金时,对“两区”和粮食主产区予以倾斜支持,指导地方优先在永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和产粮大县开展高标准农田建设。在高标准农田建设项目实施时,把田间灌排工程作为项目实施重要内容统筹推进,积极推广应用喷灌、微灌、管灌等高效节水灌溉技术,改善农田灌排条件。同时,我部鼓励地方结合当地实际,大力推进水稻种植“吨粮田”建设。

下一步,我部会同财政部将继续以粮食主产区为重点,大力推进高标准农田建设,加强田间灌排等农田水利基础设施建设,进一步提高易旱区灌溉保障率和易涝区排涝能力,不断提升农田抗灾减灾和稳产高产能力。

三、关于重科研、增新品

种子是不可替代的农业生产资料,是农业科技进步的最重要载体。我部高度重视种业创新,着力加强种业科技创新与推广应用。强化企业在种业创新中的主体地位,拓宽品种实验渠道,开通绿色通道试验和联合体试验。修订《主要农作物品种审定标准(国家级)》,把绿色优质、专用特用指标放在更加突出位置。

下一步,我部会同科技部将优先支持创新型种业企业发展。

四、关于扩规模、增效益

近年来,中央财政不断扩大农业生产发展资金规模,重点支持种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体,开展农业适度规模经营,降低经营成本,提升产业效益。2020年,中央财政专门安排资金支持新型农业经营主体,采取“先建后补、以奖代补”的方式建设农产品仓储保鲜设施,支持县级以上农民合作社和示范家庭农场提升规模化生产能力,建设精选包装、烘干等产地初加工设施,提高产品质量水平和市场竞争力。同时,国家加快推动重点农机具研发攻关和智能高效农机装备推广应用,鼓励发展统防统治、代耕代收等农业生产托管服务,为规模经营主体提供便捷的社会化服务。

下一步,我部会同财政部将继续加大政策支持力度,加快培育壮大新型经营主体,不断提升粮食规模化种植经营水平。

五、关于强保险、避风险

国家高度重视发挥政策性农业保险作用,不断优化保险政策,分散农业生产风险。2019年5月,中央深改委审议并原则同意《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》(以下简称《意见》)。为贯彻落实《意见》精神,中国银保监会加快推动农业保险“扩面、增品、提标”,加快推进全国产粮大县农业大灾保险全覆盖,推进完全成本保险和收入保险试点。目前,农业保险已基本覆盖农、林、牧、渔各个领域。2019年,中国银保监会会同财政部,在原有13个粮食主产省的200个产粮大县启动大灾保险试点基础上,将试点范围进一步扩大到500个产粮大县。在全国选择6个省24个产粮大县,开展水稻、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。同时,不断加强市场监管,规范市场秩序,对于虚假理赔、平均赔付等违规行为,以及惜赔、拖赔等侵害农民利益行为,依法予以严肃处理,维护广大农民合法权益。

下一步,我部会同财政部、中国银保监会将进一步完善农业保险制度机制,不断提升保障水平,推动农业保险高质量发展。

六、关于升设备、保丰收

近年来,国家相继出台一系列政策措施,加大对粮食烘干、储运等产后服务的资金支持。2017年,国家粮食和物资储备局会同财政部启动实施“优质粮食工程”,在全国产粮大县建设一批专业化的经营性粮食产后服务中心,提供涵盖清理、烘干、收储、加工、销售等的粮食产后服务。目前,全国已建成粮食产后服务中心3000余个,2021年底前将基本实现全国产粮大县全覆盖的目标。粮食产后服务中心支持农民专业合作社、种粮大户等新型农业经营主体,新建或改造提升烘干设施,维修改造必要的仓储设施。2018年,我部会同财政部联合印发《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》,将粮食烘干机等机具纳入全国补贴范围,实行应补尽补,加快补齐烘干仓储短板。2019年,中央财政安排3.59亿元补贴用于购置谷物烘干机,截至2019年底,全国谷物烘干机保有量已达12.79万台(套),为提高新型经营主体的粮食储存能力发挥了重要作用。

下一步,我部会同财政部、粮食储备局将继续实施好“优质粮食工程”项目,发挥好农机购置补贴政策效应,支持新型农业经营主体购置粮食烘干机等机具装备,提高粮食产后处理能力,保障我国粮食安全。

感谢您对我部工作的关心,希望继续对“三农”工作给予支持。

联系单位及电话:农业农村部发展规划司

010-59192525

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