优化国土空间布局 为高质量发展蓄势增能

优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。

——党的十九届五中全会公报摘要

湖南日报记者 黄利飞 陈淦璋

通讯员 彭小云 彭胤武

国土空间是国民生存的场所和环境，也是一切经济社会活动的载体。

党的十九届五中全会，从可持续发展与全局视野出发，提出“要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化”的要求，为优化经济、社会、人口与环境等各种要素的配置，提供了根本遵循和科学指南。

目前，我省正加速形成国土空间开发保护“一张图”，全省14个市州四大区域实现国家战略全覆盖，城镇化建设保持高速发展态势。

展望未来，湖南将全面贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神，从未来着眼，以人为核心，在国土空间支撑、区域战略发展和新型城镇化建设方面，为高质量发展蓄势增能。

从未来着眼，构建国土空间开发保护新格局

十八洞村，巉岩高耸、涧水幽蓝，即便是站在“制高点”，也未必能窥览村寨全貌。十八洞村驻村规划师尹怡诚，却对村里的一草一木、一花一石都熟稔于心。

2013年起，十八洞村驻村规划团队，对全村自然资源、历史人文、基础设施现状，特别是关乎耕地、生态的政策底线及空间红线等情况，进行了“地毯式”摸排，并以此为基础，编制实施了“多规合一”的实用性村庄规划。

多规合一，是将此前主体功能区规划、土地利用规划等多个分散规划，进行统一融合、重构和创新。

尹怡诚介绍，新规划的编制与实施，助推了扶贫，改善了环境，让十八洞村从精准扶贫向乡村振兴迈出了坚定步伐。2019年9月，十八洞村规划作为全省示范案例被推介至自然资源部，参与全国村庄规划优秀案例交流。

放眼全省，国土空间规划编制行动已在三湘四水全面展开。常德市今年上半年派出了259名驻村规划师分赴全市127个乡镇，指导编制镇村规划;目前全省累计完成了1032个省级村庄规划编制试点。

省自然资源厅规划局局长覃佐彦说，城市发展、乡村振兴，都需规划先行、精准施策，而今天做什么、怎么做，取决于明天甚至后天需要什么。对企业来说，生产空间须集约高效;对群众来说，生活空间要宜居适度;对社会来说，生态空间要山清水秀。

以此为指引，我省蹚出了国土空间合理利用和有效保护的“湖南经验”。

大力推动“多规合一、多审合一、多证合一”改革。如通过无缝对接省工程建设项目审批管理系统，做到规划对批地、供地、登记发证的全面管理，目前已累计为1300多个工程建设项目提供了规划支撑。

坚守底线思维同时加大执法监督力度。确保生态保护红线不减一点，永久基本农田保护面积不少一分，传统村落保护范围不退一步;今年前10月累计查处存量违法建设1190.74万平方米。

“十四五”即将开启，随着今年8月《

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