关于印发《2021年全区乡村产业工作要点》的通知

各市、县(区)农业农村局: 按照自治区党委农村工作会议和全区农业农村局长会议部署要求，为认真贯彻落实中央和自治区一号文件精神，全面打造农业全产业链，促进农村一二三产业融合发展，构建现代乡村产业体系，推进“十四五”全区乡村产业工作开好局、起好步，自治区农业农村厅制定了《2021 年全区乡村产业工作要点》，现印发你们，请结合实际，进一步细化实化工作措施，认真抓好贯彻落实。 附件:2021 年全区乡村产业工作要点 自治区农业农村厅 2021年3月3日

附件

2021年全区乡村产业工作要点

2020 年，全区各级农业农村部门紧扣产业振兴目标，聚集资源、聚合力量，纵向延伸产业链条，横向拓展农业功能，特色产业加快发展，产业融合水平稳步提升，产业结构调整成效明显，农村创业创新持续推进，产业扶贫圆满收官，乡村产业保持了持续稳定的发展势头，有效带动农民就业增收，为我区决战决胜脱贫攻坚和全面小康提供了强有力支撑。 2021 年是建党 100 周年，也是“十四五”开局之年，促进乡村产业发展具有重要意义。做好乡村产业工作的总体要求是：以习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为指引，全面落实 2021 年中央和自治区一号文件及全区农业农村局长会议决策部署，以实施乡村振兴 战略为总抓手，以推进高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，以农村一二三产业融合发展为路径，紧盯自治区实施“四大提升行动”，突出“一产业一集群”“一县一园区”“一乡镇一特色”，聚焦重点产业、聚集资源要素，强化创新引领，优化调整农业结构，大力发展富民乡村产业，为农业农村现代化和乡村振兴奠定基础。 在工作目标上：以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，聚焦自治区重点特色产业，强化措施落实，力争到2021年底，全区农业结构调整进一步优化，特色优势产业产值占农业总产值比重达到88%以上，主要农产品加工转化率达到70%，农产品加工业产值与农业总产值的比值达到2:1，休闲农业经营主体营业收入达10亿元，接待游客1000万人次以上。乡村产业体系更加健全，质量效益明显提升，产业融合发展水平显著提高，乡村产业发展内生动力持续增强。 在工作思路上：围绕构建“一个体系”、实现“三个进展”、打造“四个链条”。 “一个体系”：就是构建现代乡村产业体系。在空间布局上，构建县、镇（乡）、村层级分工明显、功能有机衔接的格局。在产业结构上，构建种养业为基础、农产品加工为重点、商贸物流为引领的乡村产业有机整体。在链条安全上，强化加工产能重心下沉，打通产业链供应链堵点，确保上下游各环节之间顺畅对接。在主体培育上，构建企业和农户优势互补、分工协作、互惠双赢的格局，为我区农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足提供支撑。 “三个进展”：一是产业提质增效上取得新进展。依托特色产业，完善利益联结机制，促进乡村产业在技术现代化、装备现代化、链条现代化等方面发挥作用，着力发展能够凸显区域特色、彰显乡村价值、符合当地实际的现代产业，全力打造农业全产业链，促进乡村产业链供应链现代化。二是产业融合发展上取得新进展。发展多类型融合业态，促进农牧渔“内向”融合、产加销“纵向”融合、农文旅“横向”融合、新技术渗透“逆向”融合、产园产村“多向融合”和多元主体利益融合。三是产业结构优化调整上取得新进展。继续树立大食物观、大农业观、大生态观。处理好产出和产能、数量和质量、生产和生态、增产和增收的关系，着力提高土地利用率、劳动生产率、资源转化率。 “四个链条”：一是延链。以拓展二三产业为重点，促进一产往后延、二产两头连、三产连前端。二是补链。大力推进产业科技创新，攻克农产品加工储藏等关键核心技术，集成创制引进一批农产品加工设备，提升加工业质量效益。三是壮链。做强农产品加工业和绿色食品产业，建设一批农产品加工园区和加工强县，带动上下游产业和前后环节紧密相连，壮大龙头企业队伍，培育农业产业化联合体，提升乡村产业集中度和产业聚集度。四是优链。推动乡村产业数字化转型，提升全要素生产率。健全绿色供应链，大力发展新产业新业态，推动现代产业要素在乡村产业中的重组渗透。

在工作措施上：重点抓好“六个强化”，引领重点产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，加快推动我区乡村产业高质量发展。 一是强化要素集聚，夯实产业发展基础。编制《宁夏乡村产业发展“十四五”规划》，推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，引导金融资金和社会资本投入重点产业领域，吸引更多的资金、技术、人才、土地等资源向重点产业汇聚，加快“葡萄酒之都”“枸杞之乡”“高端奶之乡”“高端肉牛生产基地”“滩羊之乡”和高质量蔬菜基地建设。大力实施农业结构优化调整行动，加快推进“四调四化”，坚持横向调优结构、纵向调长链条，努力把特色做特、优势做优、强项做强，全面提升乡村产业质量和效益，粮食面积稳定在 1019 万亩，蔬菜播种面积 290 万亩，奶牛存栏 64 万头，肉牛和滩羊饲养量分别达 195 万头、1300 万只。把重点项目建设作为支持重点产业发展的“强引擎”和“硬支撑”，建设富有特色、规模适中、辐射带动力强的产业集聚区。2021 年，争创 4 个“产品小而特、业 态精而美、布局聚而合”的全国“一村一品”示范村镇，2 个国家级农业产业强镇，1 个特色优势产业集群，形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈，构建乡村产业“圈”状发展格局。 二是强化链条延伸，拓展产业发展空间。延长产业链、提升价值链、完善供应链，立足县域布局农产品加工产能，发展产地初加工、精深加工和副产物综合利用，让农民分享产业增值收益。引导农产品流通企业、电商平台、批发市场等与经营主体精准对接，建立稳定产销对接关系，实现农产品增值、产业增效、农民增收。大力发展绿色食品产业，因地制宜建设一批农产品精深加工基地、加工强县和加工园区，促进循环利用、高值利用和梯次利用，实施绿色食品企业评星定级项目和大县奖励政策。2021 年，建设绿色食品产业加工强县 3 个，认定四星级绿色食品加工企业 20 家，引进推广绿色储运、新型加工、清洁生产、品质调控等方面的关键技术 5项，绿色食品产业总产值达到 650 亿元。 三是强化业态融合，提升产业发展水平。培育多元融合主体，跨界配置农业和现代产业要素，提升农村产业融合发展规模和水平。支持在县域范围内创新发展产业关联度高、辐射带动力强、参与主体多、联结机制紧密的融合模式。引导各类经营主体以加工流通带动业态融合，发展“中央厨房”“主食工厂化”等业态。推动休闲农业转型升级，创建资源优势明显、示范作用突出的全国休闲农业重点县，对部分休闲示范农庄进行改造提升，开展休闲农业宣传推介系列活动，加大对休闲农业职业经理人和管理人员的培训力度，提升服务水平。2021 年，争创全国休闲农业重点县 1 个，中国美丽休闲乡村 4 个，推介乡村休闲旅游精品线路 5 条，举办休闲农业精品创意大赛和乡村美食大赛各 1 次，组织休闲农业管理人员培训班2 期，培训经营管理人员 200 人次，打造文旅融合“升级版”。 四是强化主体培育，增强产业发展动能。壮大农业产业化龙头企业队伍。引导龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立大型农业企业集团，打造知名企业品牌，支持龙头企业参与优势特色产业集群、农业产业强镇项目建设，提升龙头企业在乡村产业发展中的带动能力，组织认定第七批农业产业化国家重点龙头企业，宣传优秀乡村企业家典型案例。2021 年，培育和引进国家级农业产业化重点龙头企业 5 家，自治区级 15 家，形成国家、自治区、市、县“四级”龙头企业梯队。培育龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体 10 家，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现抱团发展。引导农业产业化联合体明确权利责任、建立治理结构、完善利益联结机制，促进持续稳定发展。 五是强化创新创业，增添产业发展活力。优化创业环境，激发创业热情，深入实施农村创新创业带头人培育行动，培育返乡创业、入乡创业、在乡创业三支创业大军，形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的格局。引导市、县（区）建设资源要素集聚、基础设施齐全、服务功能完善的农村创新创业园区，加大农村创业创新人才培训力度，推介创业创新导师和优秀带头人，加强返乡入乡就业创业监测调查分析工作，继续开展返乡入乡创业创新监测试点调查。2021 年，争创全国农村创业创新典型县 3 个，创业创新示范园区和孵化实训基地 1 个，推选农村创业创新带头人 4 名，创建自治区创业创新示范基地 30 个，培训创业创新人员 500 人次。

六是强化衔接指导，推动脱贫地区特色产业可持续发展。实施脱贫地区特色种养业提升行动，制定下发《2021 年推动脱贫地区特色产业可持续发展工作要点及任务分工方案》，支持脱贫县（区）发展壮大特色产业，提升产业市场竞争力和抗风险能力。指导 9 个脱贫县（区）编制特色产业发展规划，科学规划特色产业发展规模，重点发展枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、绿色食品等重点产业，做强做优马铃薯、冷凉蔬菜、小杂粮、黄花菜等地方特色产业，积极培育电子商务、文化旅游、休闲农业、健康养老等新产业新业态，支持建设富有特色、带动力强的特色产业集聚区，切实推动脱贫县（区）特色产业可持续发展，有效衔接乡村振兴。进一步深化闽宁现代农业合作交流，坚定不移地共同推动闽宁现代农业高质量发展。 （来源：宁夏回族自治区农业农村厅）

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